تحریر: غلام رسول دہلوی

ہندوستان کی مختلف ریاستوں میں وقف بورڈ کو چلانے والے 1995 کے قانون میں ترمیم کے لیے وقف ترمیمی بل  پارلیمنٹ میں پیش کیا گیا، یہ کسی بھی جائیداد کو 'وقف ملکیت' کے طور پر اعلان کرنے کے بورڈز سے ان کے اختیارات کو ختم کرنے کی تجویز کرتا ہے۔ساتھ ہی یہ نیا بل "ان کے کام کاج میں زیادہ جوابدہی اور شفافیت اور ان اداروں میں خواتین کی لازمی شمولیت کو یقینی بنائے گا۔ اس میں 44 مجوزہ ترامیم متعارف کرائی گئی ہیں، جن میں خواتین ارکان کی شمولیت کو لازمی قرار دینا سب سے اہم پیش رفت ہو سکتی ہے۔ مجوزہ کلیدی تبدیلیوں میں تمام مسلم کمیونٹیز بشمول شیعہ، سنی، بوہرہ، آغاخانی اور دیگر پسماندہ طبقات کی مناسب نمائندگی ہوگی بلکہ بوہروں اور آغاخانیوں کی مرکزی وقف کونسل کے لیے ایک علیحدہ بورڈ آف اوقاف بھی شامل ہے۔ نئی قانون سازی میں "وقف ایکٹ 1995" کا نام بدل کر یونیفائیڈ وقف مینجمنٹ، امپاورمنٹ، ایفیشینسی اینڈ ڈیولپمنٹ ایکٹ، 1995 رکھا گیا ہے۔ اہم بات یہ ہے کہ ریاستی وقف بورڈز میں اب مسلم خواتین اورغیرمسلموں کی یکساں نمائندگی ہوگی۔

اس مضمون میں ہندوستان میں وقف کے انتظام سے متعلق کلیدی چیلنجوں پر توجہ مرکوز کرنا چاہوں گا ۔اس بات پر توجہ مرکوز کرنا چاہوں گا کہ نئی قانون سازی وقف بورڈ میں کس طرح اصلاح کر سکتی ہے، کچھ تدارکاتی اقدامات تجویز کرتے ہیں۔ ایک ادارہ کے طور پر وقف کے تئیں بیداری اورمشترکہ حساسیت اور حساسیت کی سطح کو بڑھانا بہت طویل ہے۔ یہ بتانے کا وقت آگیا ہے کہ وقف جو صرف مذہبی مقاصد کے لیے استعمال اور’غلط استعمال‘ کیا جاتا رہا ہے۔ اب اسے کمیونٹی کی فلاح و بہبود، خیرات، تعلیم، طبی سہولیات، سب سے اہم ہندوستانی مسلمانوں کے ثقافتی ورثے کی دیکھ بھال کے لیے استعمال کیا جانا ہے۔ اوقاف کی باریک بینی کے لیے آئیے درج ذیل کو معروضی طور پر دیکھتے ہیں

عربی لفظ "وقف" (کثرت: اوقاف) کے لغوی معنی ہیں: "ٹھکنا" یا "روکنا"۔ اس کا مطلب مالک کی ملکیت کو ختم کرنے کے لیے "تعلق کرنا" ہے۔ وقف ایک غیر منقطع خیراتی وقف ہے جس میں عام طور پر اسلامی مذہبی یا رفاہی مقاصد کے لیے عمارت، پلاٹ یا دیگر اثاثوں کو عطیہ کرنا شامل ہے۔اثاثوں پر دوبارہ دعویٰ کرنے کا کوئی ارادہ نہیں ہے۔ایسی لگن کرنے والے کو وقف، عطیہ دہندہ کہا جاتا ہے۔ مغل دور سے لے کر نوآبادیاتی دور کے آخر تک، تمام اوقاف کا انفرادی طور پر قاضیوں (اسلامی فقہاء) کے زیر نگرانی متوالوں کے زیر انتظام تھا۔ لیکن انگریز حکمرانوں نے 1810 میں اوقاف کے اس انتظامی ڈھانچے کو ختم کر دیا۔

حکومت ہند نے وقف ایکٹ 1995 نافذ کیا اور تمام ریاستی حکومتوں کو ہدایت کی کہ وہ ملک میں وقف املاک کے بہتر نظم و نسق کے لیے اس قانون کو نافذ کریں۔ درگاہیں، خانقاہیں، عاشور خانہ، عیدگاہیں، امام بارگاہیں، انجمنیں، مساجد، قبرستان اور دیگر مختلف اسلامی ادارے جو فلاحی کاموں کے لیے استعمال ہوتے ہیں۔ان زمینوں پر مشتمل ہیں۔ واضح رہے کہ وقف بورڈ کے پاس تقریباً 8.7 لاکھ جائیدادوں کا لینڈ بینک ہے، جس کا کل رقبہ تقریباً 9.4 لاکھ ایکڑ تک پھیلا ہوا ہے۔ 1.2 لاکھ کروڑ کی تخمینہ قیمت کے ساتھ، اوقاف مسلح افواج اور ہندوستانی ریلوے کے بعد تیسرے سب سے بڑے زمیندار ہیں۔

وقف بورڈز کو تمام ریاستی وقف املاک کے نظم و ضبط اور تحفظ کے لیے ضلعی وقف کمیٹیاں، منڈل وقف کمیٹیاں اور انفرادی وقف اداروں کے لیے کمیٹیاں تشکیل دینے کے لیے کام کرنا تھا۔ لیکن ناقص انتظامیہ، سیاسی بے حسی، تجاوزات اور کمیونٹی کی بے حسی کی وجہ سے وہ بڑے مقاصد کو پوری طرح پورا نہیں کر سکے۔ سنٹرل وقف کونسل کے مطابق وقف املاک میں بدعنوانی سے متعلق 24,831 مقدمات اب بھی مختلف عدالتوں میں زیر التوا ہیں۔ وقف ایکٹ میں آخری بار 2013 میں ترمیم کی گئی تھی، لیکن اس کے باوجود وقف املاک کی دیکھ بھال، لنگر انداز اور غیر قانونی طور پر کنٹرول اور بنیادی طور پر نااہل افراد کے زیر انتظام ہیں۔اس وجہ سے اوقاف سے آنے والی بھاری آمدنی کا اطلاق مطلوبہ مقاصد پر نہیں ہوتا ہے۔ کمیونٹی کو بااختیار بنانا، تعلیمی ترقی، ثقافتی افزودگی اور ادبی اضافہ۔

ملک کے طول و عرض میں پھیلی ہوئی وقف املاک اتنی زیادہ ہیں کہ اگر ان کا مناسب انتظام کیا جائے تو ان سے وابستہ کمیونٹی کی تعلیمی اور دیگر ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کافی آمدنی ہو سکتی ہے۔ تقریباً 15 سے 20 ہزار کروڑ سالانہ آمدنی صرف اسی صورت میں حاصل کی جاسکتی ہے جب وقف کی کرایہ کی آمدنی کا صحیح طریقے سے انتظام کیا جائے۔ یہ وقف املاک غیر قانونی تجاوزات اور زمینوں پر قبضے، اور انتہائی افسوسناک طور پر مختلف درگاہوں کے خدام، متولیوں اور گدی نشینوں کی ’’مذہبی بدعنوانی‘‘ کا شکار ہیں۔ وقف بورڈ کی ناقص انتظامیہ اوران کے مقاصد کی عدم تکمیل کی چند بڑی وجوہات درج ذیل ہیں

وقف بورڈ کو بااختیار بنانا ناکافی ہے، کیونکہ اکثر متولی اور مجاور - وقف انتظامیہ میں بنیادی اکائی ہیں۔ اس طرح، زیادہ تر وقف اراضی، خاص طور پر درگاہوں کو متولی (متولی) اپنی ذاتی ملکیت سمجھتے ہیں۔ مثال کے طور پر - صوفی مزارات اور درگاہوں پر ہدیہ متوالوں کے ذریعہ مختص کیا جاتا ہے۔

  خود خدمت کرنے والے تاجر۔ یہ مجاری اور متولی وقف املاک کے استعمال اور ترقی کے لیے مرکزی وقف کونسل یا وقف بورڈ سے گرانٹ یا قرض نہیں لیتے ہیں۔ تعلیمی اداروں اور صحت کے مراکز کی تعمیر کے بجائے ان زمینوں کو اکثر تجارتی مقاصد کے یے استعمال کیا جاتا ہے۔ غیر معمولی تحفظات کے بدلے نچلی سطح پر کرایہ پر بات چیت کی جاتی ہے۔

اس پس منظر میں، ایک صوفی وفد - آل انڈیا صوفی سجاد ہ نشین کونسل (اے آئی ایس ایس سی)  نے جس میں ہندوستان بھر کی مختلف درگاہوں کے سب سے نمایاں سجادہ نشینوں پر مشتمل ہے، اقلیتی امور کے وزیر سے ملاقات کی اور نئی قانون سازی کی حمایت کا اعلان کیا۔ اجمیر شریف درگاہ کے موجودہ روحانی سربراہ کے چیئرمین اور جانشین سید نصیر الدین چشتی کی قیادت میں وفد نے وقف امور سے متعلق کئی اہم مسائل پر تبادلہ خیال کیا۔ فی الحال مختلف ہندوستانی ریاستوں میں وقف بورڈ مسلم ارکان پارلیمنٹ، ایم ایل ایز اور دیگر پر مشتمل ہے۔ لیکن ستم ظریفی یہ ہے کہ ان میں سے اکثر وقف املاک کا صحیح استعمال کرنے کے لیے درکار مہارت سے لیس نہیں ہیں۔ ہندوستان میں مسلمانوں کے لیے زیادہ افسوسناک بات یہ ہے کہ وقف بورڈ کچھ مقامی رہنماؤں کی سیاسی سرپرستی کا ایک موقع رہا ہے۔ منتخب اور مقرر کردہ دونوں اراکین کی کچھ سیاسی جماعتوں سے وابستگی رہی ہے۔ اپنے فرائض کی انجام دہی میں، سیاسی وفاداریاں اکثر آئینی ذمہ داریوں سے آگے نکل جاتی ہیں۔ بنیاد پرست عناصر کی طرف سے تجاوزات نے مختلف وقف بورڈ کو بھی گھیر لیا۔ زیادہ تر شہری شہروں اور قصبوں میں وقف املاک میں بنیاد پرست اور متعصب مذہبی عناصر کا غلبہ بڑھتا جا رہا ہے۔ اس سے ایسی جائیدادوں کے غلط استعمال اور مذہب کے نام پر غیر مجاز توسیع کی گنجائش پیدا ہوئی۔ اس کے علاوہ، ناقص انتظامیہ، سیاسی بے حسی، تجاوزات اور وقف بورڈ کے اہم چیلنجوں سے کمیونٹی لیڈروں کی بے حسی یا فراموشی نے مسئلہ کو مزید گھمبیر بنا دیا ہے۔ لہٰذا، پورے نظام کو از سر نو تبدیل کرنے کی فوری ضرورت تھی اور وقف بورڈ کے نظم و نسق میں بڑے پیمانے پر تبدیلی کی ضرورت تھی تاکہ تجاوزات بالخصوص وقف اراضی میں پھیلی ’مذہبی بدعنوانی‘ کو روکا جا سکے۔ وقف ایکٹ، 1995، جو اوقاف کے بہتر انتظام کی فراہمی کے لیے نافذ کیا گیا تھا، انتظامیہ کو بہتر بنانے اور وقف بدعنوانی کا مقابلہ کرنے میں ناکام ہو گیا ہے۔اب نیا وقف ترمیمی بل، اس پس منظر میں، پہلے کے وقف ایکٹ (1923) کو منسوخ کرنے کی کوشش کرتا ہے۔موجودہ وقف ایکٹ (1995) کے ڈھانچے کو بدل دے گا۔ اوقاف کے بہتر کام کے لیے 44 ترامیم متعارف کراتے ہوئے، اور خواتین کی نمائندگی کو یقینی بنا کر 'جامعیت' کو بڑھا کر یہ بل سنٹرل وقف کونسل کے ساتھ ساتھ ریاستی وقف بورڈز کا طریقہ کار بدل سکتا ہے۔

چونکہ غیر قانونی طور پر قبضے کی گئی وقف اراضی کی نقشہ سازی کے لیے کوئی ڈیٹا بیس نہیں تھا، اس لیے ضابطوں کی خلاف ورزی کے متعدد مقدمات درج کیے گئے ہیں۔ کئی ریاستوں نے کئی سالوں سے اپنا ڈیٹا بیس ابھی تک اپ ڈیٹ نہیں کیا ہے۔ مثال کے طور پر، راجستھان میں وقف املاک کا آخری سروے 1960 کی دہائی میں کیا گیا تھا، اور اسے 1965 میں ایک سرکاری گزٹ کے ذریعے مطلع کیا گیا تھا۔ اس کے بعد، 2000 کے سال میں ایک سروے کا حکم دیا گیا تھا، لیکن اس کے بعد بھی یہ ابھی تک مکمل نہیں ہو سکا ہے۔ کئی سال۔ لہذا، وقف ترمیمی بل نئی دفعہ 3اے، 3بی اور 3سی داخل کرنے کی کوشش کرتا ہے۔ اس میں وقف کی کچھ شرائط، پورٹل اور ڈیٹا بیس پر وقف کی تفصیلات درج کرنے اور وقف املاک کے غلط اعلان کی روک تھام کا انتظام کیا گیا ہے۔

فوری تدارک کے اقدامات

مختلف ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں وقف املاک کا پتہ لگانا، شناخت کرنا اور ان کی بازیافت کرنا۔ ان وقف املاک کی نشاندہی کریں جن پر قبضہ کیا گیا ہے، اور وقف املاک جو غیر قانونی طور پر تحفے میں دی گئی ہیں، منتقل کی گئی ہیں، رہن رکھی گئی ہیں، لیز پر دی گئی ہیں یا فروخت کی گئی ہیں اور ذمہ داری کا تعین کریں۔

مختلف ریاستی حکومتوں کے ذریعہ وقف ایکٹ 1995 کے نفاذ کی صورتحال کا پتہ لگانا اور اس کے مقاصد کو حاصل کرنے کے لیے ایکٹ میں ترامیم کا مشورہ دینا بشمول وقف املاک کو واپس لینا۔

مرکزی وقف کونسل کے کام کاج کا جائزہ لیں اور اسے موثر بنانے کے لیے مناسب اقدامات کریں۔ ریاستی وقف بورڈ کے کام کاج کا جائزہ لیں اور ان کے مناسب کام کے لیے مناسب اقدامات کریں۔وقف املاک کے تمام ریکارڈز کو ڈیجیٹائز کریں جو اچھی طرح سے برقرار نہیں ہیں اور موسم کی خرابی، مسخ شدہ اور نقصان کا شکار ہیں۔ ڈیجیٹائزیشن تمام ریاستی وقف بورڈوں کے لیے ایک فوری تدارک کی کارروائی ہے۔ مرکزی حکومت اس بڑے کام کو انجام دینے کے لیے مرکزی وقف کونسل کے ذریعے خصوصی گرانٹ پر غور کر سکتی ہے۔

وقف املاک اور ان کی آمدنی اور وسائل کی زیادہ سے زیادہ افادیت کے لیے اوقاف کو نئے سرے سے ادارہ جاتی بنانے کی اشد ضرورت ہے۔ اس سے پہلے کی انتظامیہ وقف کے خیال کو اجاگر کرنے اور اس کے فوائد عوام تک پہنچانے میں درحقیقت ناکام رہی ہے۔ عام لوگ یہ بھی نہیں جانتے کہ وقف اسکول اور کالج چلا سکتا ہے، نہ کہ صرف مذہبی ادارے۔ وقف املاک جو وسیع تر عوامی مفاد میں کام کرتی ہیں، کو ایسی پالیسی کے ساتھ تحفظ فراہم کیا جانا چاہیے جو موثر سماجی ہم آہنگی اور معاشی ترقی کا باعث بن سکے۔ کوشش کی جانی چاہیے کہ اس طرح کا سہارا شامل نہ ہو۔

اراضی کے حصول کے لیے شرائط

وقف املاک پر تجاوزات نہ صرف پرائیویٹ افراد بلکہ حکومت اور اس کی ایجنسیوں کے ذریعہ بھی کی جاتی ہیں، یا تو کرایہ یا کسی بھی طرح کی دیگر ادائیگیوں کے بغیر یا معمولی کرایہ پر جس پر کئی دہائیوں سے نظر ثانی نہیں کی گئی ہے۔ نجی تجاوزات کی تعداد بہت زیادہ ہے۔ وہ پورے ملک میں پھیلے ہوئے ہیں اور اکثر قانونی چارہ جوئی میں ملوث رہتے ہیں۔ لہٰذا، ریاست سے جو وقف کے مفادات کی اصل نگہبان ہے، سے توجہ مرکوز کرنے کا مطالبہ کیا جاتا ہے۔

مصنف ایک ہند-اسلامی اسکالر اور صوفی اور اسلامی امور کے مصنف ہیں۔